名為PPP 實則讓政府背上高息債務

西南地區(qū)一個城市1998年用BOT方式建設了一座長江大橋，企業(yè)與政府約定20年稅后年收益率16%的固定回報，而同期銀行貸款年利率才5%，相當于企業(yè)坐收20年的高利息，政府卻背上沉重債務負擔。

北京大學國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說：“名為PPP，實則讓政府背上高息債務;名義上是幫政府卸包袱，實際上由政府‘兜底’，投資者不承擔風險。這些都不是真正的PPP模式。”

此外，專家建議，地方在PPP項目推進過程中應厘清前提和邊界，進一步轉(zhuǎn)變和完善政府職能，謹防公共利益受損以及灰色交易等問題出現(xiàn)。

多位接受記者采訪的地方政府部門負責人認為，類似垃圾處理、污水處理、自來水處理、道路交通等公共服務設施，有些社會投資者可能會為了逐利，利用自然壟斷屬性，亂收費、高收費，導致社會不良影響，對于這種情況，政府不能被企業(yè)“牽著鼻子走”，而要制定相應的約束機制，確保公共利益優(yōu)先。

需要注意的是，PPP項目大多集中在工程建設領域，資金量大，如果只是進行內(nèi)部操作甚至聽命于“長官意志”，極有可能產(chǎn)生灰色交易和利益輸送。郭建新認為，PPP價格可以在一對一談判中產(chǎn)生，也可以通過招投標產(chǎn)生，但一般不會像普通商品那樣明碼標價、公開議價。因此PPP項目需要利用國家PPP綜合服務平臺，加強全方位、全流程的監(jiān)管，謹防滋生腐敗土壤。

疏于監(jiān)管 PPP濫用或釀財政風險

PPP模式在帶來一定變革的同時，監(jiān)管環(huán)節(jié)滯后導致的問題和隱患也逐漸凸顯。一些地方在PPP改革中存在政府監(jiān)管理念不清、重建輕管、角色錯位等情況，影響到PPP的推廣成效。

國家開發(fā)銀行規(guī)劃局局長蔣志剛在20多年前首次將國外BOT項目文本譯成中文。蔣志剛認為，PPP是政企合作，期限很長，現(xiàn)在很多地區(qū)出現(xiàn)了很不好的苗頭，有的投資人靠私人關系搞PPP，有的PPP項目被投資人當作概念利用后成了爛攤子，有的政府找?guī)准蚁聦賴锌毓善髽I(yè)搞PPP。推進PPP模式需要建立國家PPP綜合服務平臺，營造公開、透明、競爭、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境。

北京大學國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新認為，蘭州自來水污染事件給PPP模式的監(jiān)管敲響了警鐘。PPP模式中社會公益項目的比重很大，而社會資本存在天然的逐利性，因此政府作為公共利益的代表能否履行好監(jiān)管職能尤為重要。哈爾濱市財政局金融貿(mào)易處副調(diào)研員謝治安說，政府部門對項目準入、運營階段的監(jiān)管最重要，處理不當將造成財政風險和公眾利益受損。

作為政府監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)，在初始階段建立科學有效的合作對象準入過濾機制，對順利運行PPP模式十分關鍵。專家指出，在PPP模式中，對社會資本的招標不能“唯錢論”，應選擇既具備融資能力，又兼具技術(shù)水平、運營能力且信譽好的投資者。財政部門有必要對PPP項目進行長期支付能力監(jiān)督，防止PPP濫用造成財政風險。

同時，須加強項目運營階段監(jiān)管。PPP項目合同期一般為20到30年，其中九成以上時間屬于運營期且管理過程復雜，對政府部門進行產(chǎn)品和服務質(zhì)量、服務價格等方面監(jiān)管提出了很高要求。謝治安說：“PPP是一場‘婚姻’而非一次‘婚禮’，但目前國內(nèi)PPP項目在漫長的運營期間疏于持續(xù)監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍，問題多發(fā)，這與國外大量人員從事運營，建設和運營并重形成反差。”