高質量建設“軌道上的京津冀”

    推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展

    日前，省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住建廳聯合出臺《關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，推動我省市域(郊)鐵路加快發展，高質量建設“軌道上的京津冀”。

    盡最大可能利用既有鐵路資源

    據了解，近年來，國家高度重視市域(郊)鐵路發展，并陸續出臺一系列政策，支持市域(郊)鐵路有序發展。建設“軌道上的京津冀”，河北是主戰場。市域(郊)鐵路是高質量建設“軌道上的京津冀”的重要組成部分，是京津冀世界級城市群發展的必要支撐。

    省發展和改革委在對該《實施意見》的解讀中指出，在實施路徑上，盡最大可能利用既有鐵路資源，通過路地合作，補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式，公交化開行市域(郊)列車，提升客運服務品質，滿足城市及周邊組團通勤需求。

    同時，積極對接京津市域(郊)鐵路規劃，推動京津市域(郊)鐵路向我省環京津市縣延伸，實現與京津同城化發展。慎重布局新線建設，重點支持財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的城市規劃建設新線。新建市域(郊)鐵路必須和城市發展、人口集聚、土地綜合開發等方面結合起來，科學論證，量力而行，防范客流不足、虧損嚴重、資金難以為繼等建設運營風險。

    新建線路單程通行時間宜不超過1小時

    《實施意見》提出，依據京津冀城市群及河北省區域中心城市空間功能布局、產業人口分布和規劃發展方向，各市綜合交通需求、財力支撐、生態環保等因素，合理規劃確定路網規模、系統制式、運營模式及投融資模式。

    河北省重點發展的市域(郊)鐵路主要布局在省內區域中心城市以及環京津重點城鎮，聯通城區與郊區及周邊城鎮組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。線路盡可能串聯5萬人及以上的城鎮組團和重要工業園區、旅游景點等并設站，提高客流聚集能力。

    《實施意見》明確，市域(郊)鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設計速度宜為100-160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發車間隔不超過10分鐘，具體技術標準應根據客流需求、服務范圍、工程條件、用地標準等合理確定。新線敷設方式原則上以地面建設為主，困難路段可考慮采用高架方式，進出樞紐的個別路段可研究采用地下方式。

    加強“四網融合”發展

    根據《實施意見》，推進實施中優先利用既有鐵路資源，結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整，聯合鐵路企業加強對既有國家鐵路、地方鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部貨運鐵路功能合理外遷，解決與城市發展的矛盾，充分挖掘和釋放客運潛力，積極創造條件開行市域(郊)列車。加強與鐵路企業合作，通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路等方式，公交化開行市域(郊)列車。

    穩妥推進新建項目。新建市域(郊)鐵路項目由省發展改革委嚴格依據國家批準的規劃按程序審批(核準)，嚴禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。批準新建市域(郊)鐵路項目的城市，要按照功能適應、標準適宜、經濟適用的原則，嚴格落實項目建設條件，深化項目前期工作，加強技術方案比選，合理降低工程投資和運營成本，確保建設時機、規模與城市發展需求、財力相匹配，避免過度超前或重復建設。

    做好綜合銜接配套。各地各有關部門要牢固樹立綜合交通發展理念，統籌推進各種交通方式、各標準等級之間高效銜接，加強市域(郊)鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展，充分發揮軌道交通網絡整體效益。強化與機場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務和快速集散要求，推進基礎設施、標識信息、運營管理等資源共享、互聯互通，提升樞紐綜合交通運輸效率。

    優化運營管理創新投融資方式

    《實施意見》提出，全面放開市場準入，深入推進體制機制創新，創造公平、公正、開放、平等的發展環境，支持城市政府、鐵路企業和其他市場主體在項目建設、資金籌措、運營管理、標準規范等方面加強合作。

    創新路地合作方式。通過自主運營、合作運營、委托運營、購買服務等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域(郊)鐵路運營管理模式。在確保運營安全的前提下，鼓勵運營主體多元化發展，支持鐵路運輸企業、城市軌道交通運營企業等具有相關經驗的市場主體參與市域(郊)鐵路運營。提升服務水平，優化購票、進出站、乘車等環節的組織模式和流程，改善候車、乘車環境和出行體驗，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務。

    創新投融資方式。全面放開市場準入，吸引包括民間資本、外資在內的社會資本參與投資建設和運營管理。在防范政府債務風險的前提下，加大政府投入力度，支持各市、雄安新區使用專項債券用于符合條件的項目建設，全面落實鐵路建設費征收使用管理政策，統籌支持市域(郊)鐵路建設。完善運營補貼機制，綜合考慮運營成本、服務質量、供需狀況、財政能力、減免票價等因素，在加強成本規制、收入清算等基礎上，對運輸線路作出規范性、制度性補貼安排。

    據悉，河北省加強對市域(郊)鐵路規劃建設在用地、環評、安全監管等方面的支持，優化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作，加快推動一批重點項目實施。(來源：石家莊日報首席記者吳溫)